一、装备制造业的现状
1. 装备制造业取得了重大成就，已经成为国民经济快速发展的重要组成部分。
我国装备制造业经过 50 余年的发展，特别是改革开放以来，通过消化吸收国外先进技术，加强科技攻关和技术改造，能力和水平都有了较大的提高，形成了较完整的制造体系。经济总量居世界第五位，已跻身世界装备制造业大国行列。
2003 年全国规模以上装备制造企业 5.5 万家，从业人员 1 480 万人，工业总产值 4.1 万亿元，利润超过 2 500 亿元；装备制造业产品已成为对外贸易的支柱产品，产品出口额占全国外贸出口额的 42.8% 。
从 1953 年到 2001 年，我国 GDP 的年均增长率为 7.8% ，工业年均增长率为 11.9% ，而装备制造业年均增长率为 17.6% ，大大高于 GDP 的增长，是支撑国民经济快速发展的主要力量之一。
2. 装备制造业是国民经济发展和保障国防建设的基础，尤其重大技术装备更是一个国家综合国力的集中体现。
重大技术装备是指技术先进、研制难度大、成套性强、关联度大的成套装备或重大产品。国家对重大技术装备制造业的发展一直给予了高度重视，从 1983 年国务院决定将重大技术装备作为国家重大科技攻关项目以来，已在许多重要领域取得了突破。 20 余年来，重大技术装备制造业为电力、冶金、石化等国民经济各部门以及基础设施和国防建设提供了大量装备。三峡工程、西电东送等国家重大工程中，重大技术装备的研究开发和国产化均取得了重要成果。
——电力装备形成了较完整的制造体系，发电设备综合生产能力达到 2 500 ～ 3 000 万 kW 。目前全国发电总装机容量中， 80% 以上为国产机组。
——冶金装备已能成套提供年产 600 万 t 级钢铁联合企业常规流程设备， 4 350m 3 高炉、 450m 2 烧结机、 2 450 ～ 2 800mm 中厚板轧机和 1 700mm 薄板冷、热连轧机等大型成套设备已研制成功。 1 000 万 t 级和 2 000 万 t 级大型露天煤矿设备已实现国产化。
——石油化工装备中 7 000m 电驱动石油钻机已成套出口，年产千万吨级的大型炼油厂设备国产化率达 90% ， 30 万 t 合成氨成套装置已实现国产化， 60 ～ 70 万 t 乙烯改造工程主要设备已由国内提供。
——飞机制造业已能够生产中程轰 6 系列轰炸机、运 7 和运 8 系列中短程运输机、歼击轰炸机及 110t 级远程大型运输机。
——船舶工业已能够建造 30 万 t 级超大型油轮、 5 600 标箱级集装箱船、大型液化天然气运输船。
——城市轨道交通装备的自主生产率达到 70% 以上。铁路四次大提速所需要的全部机车车辆、信号系统和路轨桥梁等都是具有自主品牌的产品。
——数控机床关键功能部件的技术水平和市场占有率不断提高，为航天、国防等重要用户提供了一批高质量的数控机床和柔性制造单元，为汽车、摩托车等大批量规模生产用户提供了一批数控机床和柔性生产线。
虽然近年来装备制造业一直保持着较高的增长速度，但是行业的总体素质不高，开发能力薄弱，国际竞争力不强。特别是重大技术装备水平与国外还有较大差距，还不能满足国民经济发展需要，许多国家重点工程所需成套装备还依赖进口。装备制造业与电力、冶金、石化等国民经济主要部门没有实现同步发展。这种状况的产生既有装备制造业自身的原因，也有体制等方面的原因。
3. 装备制造业发展面临的主要问题有
（ 1 ）对装备制造业在国民经济中的战略地位认识不足，装备制造业发展严重滞后。
（ 2 ）重点建设项目设备大量进口，挤压了国内装备制造业市场。
（ 3 ）国有企业负担过重，缺乏自我发展和自主创新能力。
（ 4 ）产业结构不合理，成套性较差。
（ 5 ）不合理的税收政策影响了装备制造企业的积极性和竞争能力。
（ 6 ）重大技术装备国产化工作仍面临许多困难。
二、振兴装备制造业的重要意义
装备制造业是为国民经济各部门提供装备的战略性产业，在很大程度上决定着社会生产消耗水平和国民经济整体效益，是实现可持续发展的重要保障。以重大技术装备为代表的装备制造业技术集中度高，是基础科学、应用科学和工程技术相结合的系统工程，是信息化和高新技术的基础和载体。
重大技术装备成套性强、协作配套关系复杂，装备制造业的发展要适应国民经济各部门不断改进和提高的工艺要求，与国家重大工程密切相关。振兴装备制造业是党的十六大提出的重要任务，抓好这项工作，对于增强我国综合国力，提高国民经济整体素质，实现经济结构的战略性调整，培育新的经济增长点具有重要意义。
三、面临的任务
装备制造业当前运行形势很好，连续多年保持高速增长，这主要得益于国家实行积极的财政政策和扩大内需的拉动，电力、钢铁、石化等国民经济主要部门和城市基础设施建设需求持续增加。
从目前国有大型骨干企业订货情况来看也十分喜人，特别是发电设备、大型空分设备等制造企业，已有订货已超过往年的一倍多，以至于出现供不应求的状况。但是，从另一方面看，振兴装备制造业，尤其是重大技术装备制造业的任务仍然艰巨而紧迫。 2003 年机械产品进出口逆差高达 390 亿美元， 2004 年 1 ～ 6 月进口增速仍高于出口，逆差已达 274 亿美元，比去年同期的 170 亿美元，增加了 104 亿美元。其主要原因就是国产装备满足不了需要，竞争力还不够强。因此，研制国民经济发展和国家重点建设工程所需的重大技术装备，积极推进重大装备国产化，仍然是装备制造业面临的艰巨任务。
（ 1 ）“西电东送”、“南水北调”等特大型工程设备订货正在进行，其中“西电东送”西北电网 750kV 交流输电和“三峡” 500kV 直流输电等大型输电工程关键设备已经和正在订货；“南水北调”东线工程要建设 51 座泵站， 250 多台大型引水泵将主要立足国内。
（ 2 ）为尽快缓解目前电力供应紧张状况，电力工业将在未来 20 年中保持较高的发展速度。电力工业的高速发展，在新产品开发能力和生产能力方面都对发电设备制造业提出了更高要求。
抽水蓄能将是重点发展的水电机组，国家已明确宝泉、惠州和白莲河等 14 台 30 万 kW 大型抽水蓄能机组，采取捆绑招标、技贸结合、引进技术、合作制造的方式尽快提高国内制造企业设计制造水平。
煤电将主要开发高效、低污染的大型机组， 60 万 kW 超超临界机组将成为火电的主力机组。循环流化床锅炉将重点发展 20 ～ 30 万 kW 机组，四川白马 30 万 kW 机组将以技贸结合方式引进技术，组织三大电站制造企业共同消化吸收。
燃气轮机联合循环发电机组，已实现了 23 套机组捆绑招标，以市场换技术，与国外厂家合作制造，为我国重型燃气轮机的发展创造了良好开端，由我国与国外公司合作制造的第一台重型燃气轮机发电机组已于 2004 年 7 月试车成功并发往用户。第二批捆绑招标的燃气轮机发电机组正在进行中，合作深度将会有进一步提高。
核电站建设已开始启动，国家已批准广东、浙江两套百万千瓦核电站建设项目，预计今后平均每年要建设 2 ～ 3 套百万千瓦核电站。尽快实现百万千瓦核电站装备国产化，统一技术路线、降低工程造价、缩短建设周期，将成为发展核电、提高核电竞争力的关键。
（ 3 ）石油和天然气作为重要的一次能源越来越得到国家的重视。我国石油资源不能满足国内市场需要，天然气是清洁能源，但目前在我国能源结构中仅占 3.4% ，亚洲平均水平为 8.8% ，世界平均为 24% 。要大力发展天然气事业，计划到 2010 年天然气在能源结构中达到 8% 。国家计划继“西气东输”之后，还要在东、西、南、北中建设 2 万多公里的跨国输气管线和支线；浙江、福建、广东要建设大型液化天然气登陆站。这些工程项目大约需要 100 多台输气管线压缩机、 300 多台大型输油泵、 2 万多只大口径管线球阀和十几套 16 万 m 3 以上的超大型低温储罐。
（ 4 ）石油化学工业将会继续保持稳定、快速发展。大型化肥和大型空分设备国产化工作已取得重大突破。
（ 5 ）神华年产 500 万 t/a 煤的直接液化项目已经国家正式批准，所需设备陆续开始招标，其中有 6 台 2000t 级加氢反应器，这是世界上最大的加氢反应器，一重集团已拿到了首批招标的 2 台。由于煤直接液化工艺介质工作温度高、压力高、固体颗粒含量高，对泵和阀有很高的要求，用户提出大部分要进口；加氢装置中有 20 多台大活塞推力往复压缩机也要求进口，其中 120t 推力往复压缩机，也是世界上最大的往复压缩机。如内蒙示范工程项目获得成功，将会成为解决我国石油资源不足的重要途径，神华集团计划建设 3000 万 t 的能力，全国 14 个产煤省市也要上煤直接液化制取石油，很有可能形成一个新的产业。
（ 6 ）未来 10 年，南水北调西线工程和铁路、城市地铁及水利建设需要大型盾构机和岩石全断面掘进机 100 台左右，过去长期依靠进口，而进口一台 f 8m 以上岩石掘进机要 1 000 ～ 1 500 万美元。急需通过技贸结合、引进技术和加强技术攻关掌握设计制造技术。
（ 7 ）“十一·五”期间国家将加大对煤炭工业的投资力度，发展综合采煤技术则是煤炭工业装备现代化的重要标志。
（ 8 ）建设现代化的钢铁工业和以节能降耗、减少环境污染，实现“绿色制造”，将是今后冶金行业投资的重点。
四、大力振兴装备制造业
振兴装备制造业任重道远，要制订好“十一·五”发展规划和中长期发展规划，力争用 10 ～ 15 年左右的时间全面提升装备制造业的水平和能力，总体规模进入世界前三位。
1. 振兴目标
（ 1 ）形成一批集工程设计、产品开发、设备制造、工程成套、技术服务为一体，具有国际竞争力的大型企业集团和产业集群。
（ 2 ）产品开发能力明显提高，建成一批国家级重大技术装备工程中心，掌握具有自主知识产权的重大技术装备和重大产品设计制造核心技术。
（ 3 ）百万千瓦核电机组、百万千瓦超超临界机组、 75 ～ 100 万伏超高压输变电、 80 ～ 100 万 t 乙烯装置、大型薄板冷热连轧、千万吨级大型井下综合采掘设备和大型岩石掘进机等国民经济发展所需的重大技术装备由国内为主成套提供。
（ 4 ）企业改革、机制转变取得显著效果，建立现代企业制度，企业管理水平和综合经济效益明显提高。
2. 振兴装备制造业要把握的原则
（ 1 ）坚持有所为、有所不为。以重大技术装备国产化带动全行业发展，促进行业整体技术水平和综合竞争能力的提高。要突出重点，充分发挥已有优势，整合现有资源，集中力量推动重点地区、重点产品和重点企业的振兴与发展。
（ 2 ）坚持有限目标、分步实施。要充分认识振兴装备制造业任务的艰巨性和长期性，搞好统筹规划，制定分阶段目标和分步实施计划，从实际出发、讲求实效。
（ 3 ）坚持自我发展与国家扶持相结合。要充分挖掘行业自身优势和创造性，激发内在活力，坚持以自我发展为主；要运用市场规律，引入竞争机制，优胜劣汰；国家在政策和资金方面给予必要扶持，为装备制造业创造一个良好的发展环境。
（ 4 ）坚持自主创新和扩大开放相结合。根据国民经济各部门发展需要，坚持自主开发和借鉴国外技术相结合，在消化吸收国外先进技术的基础上，搞好二次开发，形成自主知识产权，实现自主创新发展；同时跟踪世界先进技术，加强国际交流与合作，使装备制造业实现高起点、跨越式发展。
（ 5 ）坚持市场机制和宏观调控相结合。装备制造业要适应市场需要，提高服务意识，同时也要发挥政府的宏观调控和政策导向作用。对推进重大技术装备国产化等重要工作，必须由国家适度地组织和协调。
3. 依托重点工程 积极推进重大技术装备国产化
振兴装备制造业的关键是重点抓好对国民经济有重大影响的重大技术装备。我国是一个发展中国家，工业化进程还没有完成，国民经济各部门和基础设施建设需要大量装备，从长远来讲，这些装备必须立足国内。重大技术装备国产化是国家经济安全运行、实现可持续发展和国防现代化的重要保证。
根据国民经济发展和基础设施建设需要，“十一·五”期间重大技术装备国产化的重点工程主要有：
①三峡工程及大型抽水蓄能发电机组
②百万千瓦核电机组
③新型发电技术装备（超超临界、燃气 - 蒸汽联合循环、循环硫化床等发电设备）
④ 50 ～ 100 万 V 超高压交直流输变电设备
⑤百万吨大型乙烯成套设备
⑥石油、天然气长输管线成套设备
⑦ 500 万 t/a 煤制油成套设备
⑧大型薄板冷热连轧成套设备
⑨千万吨煤炭井下综合采掘设备
⑩高附加值船舶（超大型散装货船、大型挖泥船）
准高速、高速轨道交通成套设备
大型全断面掘进机
4. 政策措施
（ 1 ）加速装备制造业的产业结构调整。对于发展国家急需的重大技术装备产品投资项目，财政和银行应优先安排并给予政策优惠。要积极培育一批具有国际竞争力的大型企业集团，要按照行业特点和市场规划实现行业的联合，各部门和地方政府都应鼓励和支持装备制造企业实现跨地区的战略重组。
（ 2 ）落实重大技术装备国产化的各项政策。凡是以国有资金为主体的投资项目都应视同政府采购，要优先选用国产设备，在项目招标中不得有歧视国内制造业的条款。
对于国内尚不能制造的设备，要实行市场换技术的方针，技贸结合、引进技术、合作制造，帮助国内制造企业掌握先进技术。
对于国家重点建设工程，评估单位在进行可行性研究报告评估时要同时提出国产化评估意见；审批单位要同时对成套装置的设备采购提出国产化比例要求。
对于国家确定的装备国产化示范工程项目在投产后 3 年内实行减免税政策，对国产化有功人员实行奖励。
装备制造企业为实现重大技术装备国产进口部分材料和配套件应免除进口关税、减免进口环节增值税。同时要在 2 ～ 3 年内，逐步取消进口整机减免关税和进口环节增值税的优惠政策，为国内装备制造企业营造一个平等、公正的市场环境。
（ 3 ）在财政税收政策方面要对承担重大装备制造任务的大型骨干企业给予适当支持。
（ 4 ）大力提高装备制造业自主开发和技术创新能力。
（ 5 ）充分发挥各方面研制重大技术装备的积极性。提倡“产、学、研”相结合，发挥高等院校和科研院所的人才和技术优势；要搞好军民结合，充分发挥军工科研和制造力量。
（ 6 ）加强组织领导建议恢复国务院重大技术装备领导小组。推进重大技术装备国产化必须与国家重大工程建设项目相结合，需要加强各部门、各地区的组织协调。
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